应急指挥中心项目设计方案

项目背景

紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，结合应急管理局的实际情况，全面加强凉急管理信息化建设与应用，构建科学、全面、开放、先进的应急管理信息化体系，加快推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，重点提升指挥协调、风险防范、救援处置、监管执法等应急管理能力，以信息化推动应急管理能力现代化，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系建设。

运用地理信息系统、物联网、云计算、大数据等技术，将应急管理机构的“事前、事发、事中、事后”四大业务融于一体，实现动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循，全面提升应急管理监测预防效能，提升应急救援指挥能力。以大数据资源中心为核心，以数据采集和数据整合为抓手，全面整合现有和新建的业务系统数据，并做好州应急管理局的数据融合，通过对整合后的数据综合分析利用，打造应急管理大数据分析预测能力和物联网动态感知能力，有效防范和遏制重特大事故发生。初步形成“大安全、大支撑、大应急”的“一张图”框架，服务企业、社会公众、应急管理机构三个群体，实现应急管理智慧化。

项目按照急用先行、夯实基础的原则，坚持以防为主、防抗救援相结合，综合运用大数据、物联网、智能辅助决策等先进信息化技术，在应急管理部和省应急管理厅信息化总体框架下，参考《国家安全发展示范城市评分标准》，紧紧依托政务信息化资源，建设“一中心四平台”(应急大数据中心、风险预警平台、互联网+监管平台、政务服务平台、指挥调度应用平台)统一汇聚应急相关数据，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理信息化体系，全面防范遏制安全事故及自然灾害风险，为全州应急管理和救援指挥提供智能支撑，确保事件发生时，信息畅通、响应及时、科学救援、处置高效，最大限度保障人民生命财产安全。

项目需求

应急救援信息化现状分析

应急指挥体系现状

国家区域应急救援中心作为国家应对特别重大灾害的专业性区域应急指挥协调中心和物资储备调运基地，作为国家应急指挥中心指挥系统的延伸，与区域内派出机构指挥中心、军方指挥中心、地方政府指挥中心互联互通，并协同地方政府设立事故灾害现场应急指挥部，协

助灾区党委政府实施专业指挥协调任务。

主要承担应对特别重大灾害时就近快速响应、现场救援、跨区域投送应急资源、协助灾区党委政府实施专业指挥协调等职责，具备指挥协调、综合救援、培训演练、物资储备和航空保障等基本功能，发挥突击攻坚、控制局面、稳定人心和保障抢险救援行动持续高效展开的关键作用。

通信网络现状

现有指挥体系业务系统基于物理隔离的网络拓扑结构。包括三个子网：电子政务外网、应急指挥网、训练网。每个子网均独立运行，相互之间不产生冲突。

　　电子政务外网子网：连接机关单位的电子政务系统，包括外网网关、证书管理器等安全设备，用于实现指挥系统与政务外网的数据传输。需要进行身份认证，确保数据安全。

应急指挥网子网：独立于其他子网的网络，连接指挥系统内的各个应急设备。需要独立设备，如防火墙、交换机等，保证安全和稳定运行。在应急情况下，可以实现多种实时视频数据的集成和传输。

训练网子网：用于模拟各类应急情况并进行集训，不参与实际应急指挥。需要与应急指挥网分离，分别进行配置并设置相应的访问策略，确保指挥网的安全性和稳定性。为了保证以上子网之间的安全性及相互之间不产生冲突，在防火墙或交换机等网络设备中设置相应规则，以达到逻辑隔离效果，能够更好地保证各子网的安全性和稳定性，实现外网与各子网数据的安全传输和灵活控制。

存储备份和网络安全系统现状

存储备份：应急指挥中心的应急业务系统的数据处理与存储备份目前主要依托于应急云上的计算、存储以及备份资源，需要在本地建立集中的数据处理与存储备份系统，实现服务器计算能力的资源池化和按需调度分配，构建主机与存储的冗余架构，同时应满足数据处理与存储的高可用性、高处理性能的需求。即使在断网情况下，本地也能调用部分应急业务数据。

网络安全：应急中心的应急业务系统的网络安全保护目前主要依托于应急云上的网络安全资源，主要涵盖核心交换机、全光网络等。电子政务外网和指挥网主干网络设备采用双机冗余热备配置，实现双链路备份，真正发挥主干网络设备双机冗余热备配置的作用。

本次项目网络安全体系针对本地安全防护需以等级保护三级安全防护为基准建设，在多用户、多业务、大流量的情况下确保电子政务外网、应急指挥网、训练网等的高效使用。

主要业务系统现状

　　1.应急救援指挥调度平台：包括接收报警、指派任务、路线导航、语音通

信等功能。

　　2.应急救援资源管理系统：包括车辆、人员、装备等资源的实时位置、状态、预警等管理。

　　3.应急救援信息共享平台：包括各级政府、企事业单位、社会志愿组织等相关信息的共享和互通。

　　4.应急救援数据分析平台：对历史数据进行分析和挖掘，提供科学决策支持。

目标分析

政务目标

应急管理是国家安全和社会稳定的基石，是经济和社会发展的重要条件，是人民安居乐业的基本保证，是全面构建社会主义和谐社会必须解决的重大战略问题。特别是近年来，各类突发事件数量呈现上升趋势，所以推进应急救援指挥中心建设有助于增强政府应对突发公共事件的能力。

通过本项目的建设与推进，为应急中心的发展和建设提供强有力的信息化支撑，有效推进应急管理现代化，提高防灾减灾救灾能力，有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。将实现以下政务目标：

　　1、创新应急管理机制，提高精准防范能力创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重、常态与非常态结合;加强日常监测监管，最大限度地控制风险和消除隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。着眼于日常的监督管理和监测预警，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。

　　2、提升应急救援指挥水平

　　完善各级各类应急专家库，建立专家技术咨询制度，加强应急资源和专兼职救援队伍管理，打破以往应急指挥各自为政、缺乏协同联动、龙多不治水的弊端，实现应急管理系统和其他部门、其他机构的统一协调联动，保证政令畅通、指挥有效，实现灾害救援应急指挥一体化，提升应急指挥救援水平。

　　3、实现应急管理和能力的现代化

　　建立健全应急预案体系，积极利用云计算、大数据、人工智能等现代信息化手段，推进应急管理能力现代化;建设完善安全生产监管、自然灾害监测预警、事故灾害应急处置、应急物资保障等系统，整合优化应急力量和资源，增强防灾减灾救灾能力，促进应急管理体制机制创新，形成具备“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，推动国家应急救援指挥管理能力现代化。

　　4、跨部门政务协同共享

　　依托电子政务外网、指挥网等，建设应急管理资源整合、信息共享、政务协同系统，实现跨部门政务信息

共享，及时获得应急救援、物资救助，做到高效沟通，确保结果信息即时可查可用。

　　通过本次建设，应急中心能够建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。增强预防和及时应对重大安保、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的能力，减少由于突发公共事件造成的各类损失;增加各职能部门与应急中心的沟通和联系，进而形成有效的联动机制。

　　业务目标

　　紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，加快推进应急管理信息化建设，支撑应急管理能力现代化。充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联等先进信息技术，建设天地一体化应急通信网络、全域覆盖的大数据感知网络、智能高效的信息应用平台、专常兼备的技术支撑体系、素质过硬的技术人才队伍和体系完备的信息化工作机制，全面构建具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的应急管理信息化体系，满足监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等应急管理业务需求，全面提高防灾减灾救灾能力。

　　应急中心的建成，可以满足在非应急条件下，应急值守的应急需要，以及与省、市级应急管理部门、应急联动合作单位、下辖各乡镇和相关行业的互联互通关系。后期，应急中心与其他区域、省(市、州)职能部门间可实现应急指挥调度整体的协调联动。技术上，一方面利用现有公用通信和专业部门通信资源，另一方面建设和完善应急平台通信网络条件，满足常态下的信息调取、整理、存储;实现非常态的实时信息传递、图像传输、视频会议和指挥调度等具体功能要求。运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联等新一代信息技术，整合现有安全生产、防汛抗旱、消防、森林防火等信息化成果，坚持“以防为主、防抗救相结合”的原则，按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，针对公共安全事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程，构建横向互联纵向贯通的应急体系，整合优化各部门应急力量和资源，增强应急能力，保障公众生命财产安全。结合区域应急指挥系统现状，在应急管理部、省应急管理厅的相关政策文件要求指导下，计划建设现代化、智能化、横向到边、纵向到底的高标准，标杆性的智能化应急救援指挥信息化系统。

　　系统功能需求

　　信息化是构建应急管理体系的基础工程，也是提升应急保障能力的必由之路，目前已建设的应急指

挥系统不能满足横向到边、纵向到底的应急管理体系需求，本次项目建设的系统功能需求分析如下：

　　视频显示系统

　　LED大屏是整个系统显示的核心，一旦安装完成后再次更换难度大、成本高，因此在充分考虑到今后不同系统和设备集中显示对平台高要求的情况，以及本项

　　目应急中心的实际条件，采用小间距 LED全彩屏，实现高清视频图像的随意分割、组合，确保同屏显示不同区域、不同系统、不同信息源信号源，实现指挥调度的扁平化和直观化。

　　分布式显控系统

　　应急中心的使用场景为应急突发事件发生的情况下，在达到应急救援指挥的前提下，在类似 5·12强震的影响下能够实现指挥调度的正常使用，确保自身能够抵御突发事件的损害，避免传统的音视频矩阵中心节点，因个别故障导致整个系统瘫痪的情况，将整个系统去中心化，将视联网交换式技术与视频会商、视频监控和不同软件系统任意组合，实现在任意地点的有效指挥。

　　音频发言扩声系统

　　指挥协调室、运行控制室、导调室等的扩声系统作用为会议、报告等以语言为主的活动，所需要的扩声系统需要能清晰地还原语言信号。并且，在设计系统时首先需通过声场模拟分析、设计，确保各相关场所有良好的语言清晰度和足够的、均匀的声压级。

　　指挥调度和视频会商系统

　　指挥调度和视频会商系统是应急中心建设的核心内容，应充分考虑国家区域应急救援业务实际需求。

　　本次项目建设的指挥调度和视频会商系统将应用于行政会议、应急处置、调度会商、物资评标、远程评审、远程培训等方面业务，系统设计应遵循国家有关规范和 ITU-TH.323、IETFSIP标准的相关音、视频和数据标准，所采用的视频会议平台和软、硬件终端应能与遵循标准规范的音、视频会议设备进行兼容，具体要求满足如下：

　　1、系统应具备先进的技术和功能;

　　2、采用完整成熟建设方案;

　　3、系统资源便于扩展;

　　4、系统应具备升级、扩容能力;

　　5、具备良好的开放性和兼容性。